关于加快长三角区域大气污染联防联控的建议
江苏、浙江和上海同处长三角区域且互相接壤,经济总量大,发展水平总体相当,能源结构和经济发展模式类似,大气污染物排放总量较大。在特定的地理和气象条件下,大气污染物排放在一定的空间尺度上扩散和累积,使得这些区域的大气污染问题和污染特征趋同,跨区域交叉污染比较严重,尤其是大气污染物季节性特征较为明显。
近几年来,长三角区域重点城市每年出现灰霾污染的天数达到100天以上,区域灰霾污染日趋严重。这些地区大气能见度与20世纪60年代初期相比,下降了约7-15公里。PM2.5以及灰霾污染问题已成为影响区域可持续发展和群众健康的最突出的环境问题。如果不加以高度重视全面推进治理,大气环境质量会影响这个区域建设全面小康社会的进程。导致区域性大气污染的原因有:一是高速的经济发展不可避免地导致这个区域城市群大气复合型区域污染日渐显现。工业污染源、机动车尾气和油气、溶剂挥发污染快速增长,城市化无组织排放源的增加,加上原来尚未解决的区域性煤烟型污染和扬尘污染,使长三角大气中污染物类型和浓度变化更加复杂。二是因大气环流造成城市间污染物相互影响和叠加。三是仅仅依靠各个城市“各自为战”,没有形成区域性治污合力。
尽管苏、浙、沪于2008年12月建立了两省一市环境保护合作联席会议制度,在2010年上海世博会期间,上海市与江苏、浙江两省实施了区域大气污染联防联控,共同落实世博园区300公里半径范围内电厂等重点行业污染控制措施,并实现了重点污染源排放和环境空气质量监测数据的共享。但是,这一会议制度毕竟是松散的,作用有限。在组织召开联席会议时,两省一市还仅限于环保部门末端治理层面,很少从产业结构的调整、能源结构的优化,以及优化大区域“二高一资”产业布局等经济发展领域考虑防治对策。而且各地的工作重点和模式也不同,步调很难统一。除体制和工作机制外,还有资金问题,各省、市推进区域大气污染联防联控工作的专项资金很难同时到位,造成一些工作难以同步开展。再者是基础研究问题,近两年,针对区域联防联控的科研工作有所加强,但还尚未开展有针对性的系统性的大气污染成因和对策研究。
为了确保长三角区域的环境安全,保障群众的环境权益,提前实现全面建设小康社会奋斗目标,现就加快长三角区域大气污染联防联控提出如下建议:
(一)成立联防联控领导小组,形成区域性的大气污染联防联控联席会议制度。在两省一市大气污染联防联控协调机制建立之初,建议可以由环境保护部和国家发改委等相关部门牵头协调,两省一市*主要领导参加的长三角区域大气污染联防联控领导小组,下设领导小组办公室,由国家环保部和发改委分管副部长(副主任)和两省一市分管环保的省市长任办公室主任,具体负责两省一市大气环境问题的组织协调等工作,以推动长三角大气污染联防联控工作长效机制的顺利建立。同时形成区域性的大气污染联防联控联席会议制度。在联席会议制度中,两省一市应本着平等协商的原则签订合作协议,约定轮流组织会议。联席会议按照一年或者半年召开一次的频率,共同协调区域内的一些共同问题。同时,学习国外区域环境管理经验,制订形成联席会议的组织结构、议事程序与决策机制等。
(二)逐步形成统一的大气污染联防联控体系。长三角区域大气污染联防联控要取得实质性进展,必须要尽快出台区域大气污染联防联控工作方案,建立联合防控机制,实施联合防控措施,做到统一发展规划、统一治理计划、统一污染监管、统一环境质量监测与评估,使长三角地区成为环境与经济协调发展、生态环境良好的宜居地区。一是要进一步加强针对区域联防联控的科研工作。苏、浙、沪要实施信息共享,设立区域大气污染的科技专项,深入研究区域大气污染形成机理和防治对策、关键技术等,科学划定长三角大气污染联防联控的地域范围,为有效改善环境质量提供有力的科技支撑,以形成有效的联防联控工作方案。二是统一发展规划。从源头抓起,苏、浙、沪要在区域范围内严格控制火电、钢铁、有色、石化、水泥、化工等重污染行业,探索实施煤炭总量控制,优化重污染行业和能源电力供应等重要生产力布局方案,促进产业结构转型升级和能源清洁化,优化区域产业结构和布局。三是统一治理计划。特别是针对PM2.5、灰霾、VOCs等突出问题,苏、浙、沪要形成统一的治理计划,明确治理措施,同步实施治理。在煤炭总量控制、机动车排气污染治理、VOC削减和扬尘控制等领域,实施统一的减排行动。四是要统一实施环境监测和评估,统一发布相关信息。苏、浙、沪可以从市级层面的信息共享方面打开局面,在长三角区域两省一市环保厅(局)的支持下,探索建立两省一市区域合作长效机制。特别是针对灰霾的污染控制,应建立合作预警机制,并与气象部门加强合作。建立“一个区域级平台+三个省级平台”的框架模式,最终实现长三角区域的信息共享与联合预报。
(三)加强组织协调,完善考核制度。严格落实治污责任,地方*要切实加强组织领导,强化监督考核。在大气污染联防联控联席会议上,及时通报各地实施联防联控工作进展,环境保护部要会同有关部门加强评估检查,对于未按时完成规划任务且空气质量状况严重恶化的城市,要严格控制新增大气污染物排放的建设项目。 |